國有土地使用權的出讓與劃撥的區別：出讓是政府將國有土地的一段時間內的使用權有償轉讓出去的行為，劃撥一般是針對行政事業性單位，這些單位取得國家土地除繳納相關的稅費外，不再支付出讓金。當劃撥的土地要改變用途、經營性質的時候，需要補交出讓金，從而改土地證上的劃撥為出讓。
《中華人民共和國土地管理法》第五十四條規：建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批准，可以以劃撥方式取得： （一）國家機關用地和軍事用地；
（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；
（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；
（四）法律、行政法規規定的其他用地。
