違約金是否以實際損失為依據

是的，但違約金不僅僅以實際損失為依據。在認定違約金是否過高的基礎不僅僅為實際損失，還包括預期利益等其他因素。按照法律規定，當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算方法。
《民法典》第五百八十八條：當事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時，對方可以選擇適用違約金或者定金條款。定金不足以彌補一方違約造成的損失的，對方可以請求賠償超過定金數額的損失。