《土地管理法》第六十三條：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設;但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼併等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。
根據《土地管理法》第4條第3款的規定，農民集體土地中的農用地的用途為“直接用於農業生產”，與“非農業建設”的表述存在對立性，故將該法條中的“農民集體所有的土地”這一概念理解為“農民集體所有土地中的農用地”，或者說，將“農民集體農用地的使用權不得出租用於非農業建設”作為第63條的一種含義是與《土地管理法》對農用地用途的規定和第63條的行文邏輯相符的，因而這種理解是順理成章的。
但是，農民集體建設用地與農用地不同。根據《土地管理法》第4條第3款的規定以及第11條第2款的規定，農民集體建設用地本來的用途就是非農業建設，其與“非農業建設”的表述並不衝突。從事物的性質上來說，不存在建設用地能否用於非農業建設的問題;從邏輯上來說，也不存在禁止建設用地用於非農業建設的問題。
因此，如果說，第63條中的“農民集體所有土地”也包含建設用地，即該法條也含有“農民集體建設用地的使用權也不得出租用於非農業建設”之義，則顯然既與以上相關法條相背，也不符合邏輯。
農民集體建設用地只是農民集體土地中的一種，兩者並非同一概念。農民集體建設用地與農民集體農用地是有區別的，農民集體土地中的農用地的用途為“直接用於農業生產”;而農民集體建設用地的用途是“非農建設”。不能籠統地理解第63條禁止所有的農民集體土地出租行為，農民集體建設用地符合法定條件是可以對外出租的。
