拖欠工程款，屬於普通民事糾紛，只能到人民法院起訴解決。
1、可以去工程所在地或被告所在地人民法院起訴，管轄法院應該是區或者縣人民法院；
2、拖欠工程款屬於民事糾紛，清欠辦只負責農民工工資，所以應該在應付工程款之日起兩年內到法院起訴。憑藉欠條可以直接起訴建設單位，但是應當儘可能提供施工合同，竣工結算檔案；
3、起訴時儘量申請財產保全，查封被告名下賬戶，可以保障案件判決的順利執行。
【法律依據】
根據《民事訴訟法》第21條規定：對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地人民法院管轄。
