向法院起訴。
承包工程的包工頭個人因不是法律所規定的合法用人單位，與其所使用的工人間，應該屬於勞務僱傭關係而不是勞動合同關係，所以如果包工頭拖欠工人工資的，工人可以直接向法院起訴，要求包工頭支付拖欠的工資。
法律依據：
《行政訴訟法》第五十一條
人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具註明收到日期的書面憑證，並在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
