在二輪承包期內，有一段時間農民種地還是要交稅的，所以有的地方農戶為了不承擔稅費，就把地拋荒。有的拋荒的地被村委會重新收回發包給其他的農戶，有的農戶自己將承包地交給別人來種，那麼現在正是農村土地確權頒證之際，這種有糾紛的地，應該確權給誰呢?
我們分兩種情況來討論。
第一種情況，被村委會收回，重新轉包出去的。2004年《國務院辦公廳關於妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》規定：任何組織和個人不得以土地撂荒為由收回農戶承包地，已經收回的要立即糾正，予以退還。
在實際中是這樣操作的：
如果承包地被重新分包的不是本村村民，這種情況應修訂合同，將土地重新承包給原來的承包農戶。
那往往被轉包的還是本村村民，這種情況暫時可以確權給新的承包戶，但是原來的承包戶也有承包土地的權利，可以在機動地中解決。
第二種情況，自己把土地轉包給別人來種。
這種情況下，要看當時的轉包合同是否有效，通過當時轉包的時候是否簽了合同、是否給錢、村集體是否知道當時的情況綜合判斷，如果轉包合同是有效的，應該確權給新的承包戶。
如果證明當時的轉包合同無效或當時是口頭協議，原則上應確權到原二輪承包農戶。
具體的，不同地區還有一些不同，可以諮詢當地行政部門。
