不屬於。但是無論是轉包還是掛靠，都是建設工程施工活動中的違法行為。從“新舊《管理辦法》”都可以看出。
轉包中，承包人承接工程專案後，將工程轉包給實際施工人，承包人通過轉包賺取差價，本身並不參與工程建設的具體事項。轉包關係中涉及發包人與承包人之間的建設工程施工合同關係，以及承包人與接受轉包人之間的轉包合同關係。
掛靠中，掛靠人借用名義承包人的資質，以其名義與發包人訂立建設工程施工合同，名義承包人通過掛靠協議向掛靠人收取掛靠費。掛靠關係中，名義承包人與發包人之間並不成立真正的建設工程施工合同關係，其僅與掛靠人之間存在資質借用的掛靠合同關係。
法律規定:《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《司法解釋一》）第一條規定：建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第（五）項的規定，認定無效：……（二）沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義的……
