土地使用權是指國家機關、企事業單位、農民集體和公民個人，以及三資企業，凡具備法定條件者，依照法定程式或依約定對國有土地或農民集體土地所享有的佔有、利用、收益和有限處分的權利。劃撥土地使用權是我國法律規定取得國有土地使用權的方式之一，有嚴格的限制的，只有滿足法律規定的劃撥條件才能將土地劃撥出來，劃撥土地使用權適用範圍《中華人民共和國土地管理法》第54條規定，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批准，可以以劃撥方式取得：
（一）國家機關用地和軍事用地；
（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；
（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；
（四）法律、行政法規規定的其他用地。
