案卷是行政行為作出過程和支援行政行為合法性的重要依據。
正式的行政程式必須有案卷，這是依法行政的基本要素之一。
案卷必須具備如下條件：
（1）案卷的材料必須與案件有關，凡是與案件有關的材料必須是通過合法手段獲得的，對行政相對人不利的證據必須已在行政程式中質證過。
（2）行政主體凡是在行政程式結束之後調取的證據或者其他書面材料，不得成為案卷的一部分，但不作為行政行為依據的，可以例外。
（3）案卷形成於行政程式結束之後，且案卷一旦形成便具有封閉性。法律依據：《刑事訴訟法》第四十條
辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、複製本案的案卷材料。
其他辯護人經人民法院、人民檢察院許可，也可以查閱、摘抄、複製上述材料。
