一、充分認識“三步式”行政處罰模式的重要意義
“三步式”行政處罰模式是指在行政處罰中，對實施違法行為的當事人“先教育規範、再責令整改，最後實施處罰”的一種人性化執法新機制。在水行政處罰中推行“三步式”行政處罰模式，是落實行政處罰法“處罰與教育相結合”原則的一項重要措施，是優化我市經濟社會發展環境的客觀需要，是加快推進行政和法治政府建設的必然要求，對於實現規範執法、公正執法、文明執法改善行政執法環境，有效化解行政執法爭議，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義，我局將此項工作擺上重要位置，列入重要議程，採取切實有效措施，確保水行政執法紮實有效進行。
二、“三步式”行政處罰模式的適用範圍和實施程式
(一)適用範圍
對當事人首次實施符合以下情形的違法行為，適用“三步式”行政處罰模式：
1、法律、法規、規章規定將逾期不改正作為前提的。
2、對違法行為直接給予處罰，或在責令改正的同時實施水行政處罰，但違法行為輕微、通過及時糾正不會造成危害後果的。
對其他情形的違法行為，特別是違法採砂情況嚴重的，屢教屢犯的違法行為，不適用“三步式”行政處罰模式，應當依法直接進行行政處罰。
(二)實施程式
實施“三步式”行政處罰模式，遵循以下程式：
第一步：教育規範。教育規範是指水利執法部門直接指出當事人的違法事實，勸導其主動改正違法行為，自覺遵守法律規定和維護行政管理秩序的程式。教育規範的期限一般不超過三天，對應當當面糾正的違法行為，通過口頭方式進行，除此之外，應當通過書面形式進行。當事人在教育規範期限內自行改正違法行為的，不再進行處罰;當事人在教育規範期限內不停止違法行為的，不受教育規範期限的限制，可以進入下一步程式。
第二步：限期整改。限期整改是指水利執法部門對經教育規範不改正違法行為的當事人，通過書面形式責令其限期改正違法行為的程式。限期改正期限一般為3至15天，法律、法規、規章對限期整改期限有明確規定的，從其規定。經限期改正，當事人改正違法行為的，不予處罰;當事人在限期整改期限內未停止違法行為的，不受限期整改期限的限制，可以進入第三步程式。
第三步：實施處罰。實施處罰是指水利執法部門在對限期整改期限內拒不改正違法行為的當事人，依法對其進行處罰的程式。
三、推行“三步式”行政處罰模式的工作要求
(一)加強組織領導。水利執法部門要高度重視推行“三步式”行政處罰模式工作，明確分管領導靠上抓，制定具體工作方案，建立工作保障機制，確保責任明確、措施到位、取得實效。加強對執法人員的教育培訓，使他們熟練掌握“三步式”行政處罰模式的使用範圍和實施程式，提高業務素養和執法能力。
(二)夯實工作基礎。確定適用“三步式”行政處罰模式的處罰事項、適用情形、實施程式以及工作要求，同時報市政府法制辦備案。根據法律法規規章的變動情況，及時對適用“三步式”行政處罰模式的水行政處罰事項及適用情形進行調整。
事實上，三步式行政處罰的實施程式是在國家出臺的檔案當中強調的，但是大體上和行政處罰法當中規定的行政處罰的執行程式也並不衝突。對於有一部分的行政違法行為就沒有必要進行所謂的教育，比如說賣淫嫖娼等這些違法行為，都是調查以後直接的實施行政拘留的決定的。
