規章不能設定行政強制措施，規章不是法律，無權設立。簡單點說，行政強制措施的設定權在法律，行政法規和地方性法規有部分設定權；行政強制執行設定權只能是法律。
《行政強制法》第十條
規章能否設定行政強制措施
行政處罰
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