承諾只能對要約作出嗎

承諾只能對要約作出，承諾只能對要約作出內容一致的承諾，承諾對要約的內容作出非實質性變更的，除要約人及時表示反對。
或者要約表明承諾不得對要約的內容作出任何變更的以外，該承諾有效，合同的內容以承諾的內容為準。
【法律依據】《民法典》第四百八十一條，承諾應當在要約確定的期限內到達要約人。要約沒有確定承諾期限的，承諾應當依照下列規定到達：
(一)要約以對話方式作出的，應當即時作出承諾;
(二)要約以非對話方式作出的，承諾應當在合理期限內到達。