郵電部關於郵電科研機構深化改革推動郵電科技進步的若干規定
部屬郵電科研機構是推動郵電科技進步的骨幹力量。為加強郵電科研工作，充分發揮郵電科研機構在郵電事業發展中的支撐作用，特作如下規定.
頒佈單位：資訊產業部(含郵電部)(已撤銷)
文 號：暫無資訊
頒佈時間：1996-05-09
實施時間：1996-05-09
時 效 性：現行有效
效力級別：部門規範性檔案
一、明確目標，轉變觀念，充分發揮科研主力軍的作用。
部屬郵電科研機構是郵電科研工作的主力軍，是郵電技術進步的骨幹力量。各科研院所要明確目標、轉變觀念，充分發揮科研主力軍的作用，更好地為發展郵電通訊服務。
(一)部屬郵電科研院所的主要任務和目標是：
1、承擔國家和部的重點科技攻關任務，加速科技成果產業化，為通訊網建設提供國產化的技術裝備。
2、搞好通訊網規劃，加快技術體制、技術標準的制訂，加強對進網通訊裝置的質量監督，為確保通訊網的完整性、統一性和先進性提供技術保證。
3、提高軟科學研究的速度和質量，為郵電通訊發展和實現領導決策的民主化、科學化提供科學依據。
4、加強網路技術的研究，為提高通訊網的安全可靠性和執行效率提供技術支撐。
(二)各郵電科研院所在科研工作中必須牢固樹立以下觀點：
1、樹立市場觀點，增強競爭意識。要以市場為導向，以競爭為動力，開展各項科研活動。
2、樹立趕超的觀點，增強超前意識。要跟蹤國際通訊技術的發展，著眼於創新，儘快縮短與世界先進水平的距離。
3、樹立改革的觀點，增強革新的意識。要繼續改革科技體制和科研執行機制，促進科研工作的發展。
4、樹立聯合的觀點，增強合作的意識。要加強科研院所之間以及與郵電工業企業、通訊企業、高等院校、社會相關單位之間的合作，還要積極開展國際科技合作與交流，加快科研工作的步伐。
二、深化科技體制改革，加快結構調整和人才分流
科技體制改革是解放和發展科技生產力的強大動力。改革的方針是“穩住一頭，放開一片”。改革的重點是調整科技系統結構，分流人才。要按照中央規定的改革方針和改革重點，把郵電科技體制改革繼續向前推進。
對於從事通訊網路規劃、技術體制和技術標準、軟科學研究的科研院所要給予穩住，制訂相應的政策和措施給予重點的支援，使其有穩定的經費保證和良好的科研條件，在為郵電通訊服務中得到相應的發展。從事技術開發的科研院所要放開搞活，除承擔國家和部的重點專案外，主要應面向市場，按照市場需求，運用市場機制來進行研究開發和科技成果商品化的活動，在市場競爭中求得生存和發展。
對於承擔國家和部的重點專案的科技人員要給予穩住，要通過科研專案，在科研經費、工作條件和生活待遇等方面實行傾斜政策，保證他們全身心地從事科研工作。一般來說，這類人員大約佔科技人員總數的1/3。對其他人員則要放開，鼓勵和支援他們去從事適應市場需要的各種技術開發、技術諮詢和服務活動。
各科研院所，要按照“穩住一頭，放開一片”的方針，制訂出調整科研結構、分流人才的具體方案，認真貫徹實施。
三、對科研院所實行分類管理
郵電科研院所要在機構調整重組的基礎上實行分類管理，以便更好地強化科研機構的職能和充分發揮他們在通訊發展中的作用。
承擔通訊網規劃、技術體制、標準和軟科學研究的科研院所是加強通訊行業管理，確保公用通訊網的完整性、統一性、先進性的主要技術依靠力量。他們的主要任務是集中主要力量，認真搞好通訊網發展規劃，加快通訊技術體制、技術標準的研究和制定，加強為決策服務的軟科學研究，全方位多層次地作好對通訊網的支撐服務工作。對這類科研機構要在科研任務、經費、儀表裝置、科研人員的工作和生活條件等方面，給予重點支援，可採取設立崗位津貼等辦法，使其科研人員的工資福利待遇不低於通訊企業同類人員的水平。在確保完成國家和部的重點任務的前提下，要分流一部分人員去開展技術諮詢、技術服務及其它經營活動。
開發型科研機構除承擔國家科技攻關任務和部重點科技開發專案及做好對網路執行的技術支撐外，主要應面向國內外的通訊市場，按照市場的需求，積極為郵電通訊和國民經濟服務，並通過這種服務擴大經費來源，提高經濟效益，增強技術、經濟實力，逐步實現自我發展的良性迴圈。但對他們研製生產的裝置在推廣應用上，要給予支援，在效能價格比相當的情況下，要優先採用。人員待遇可實行“工資包乾”和“增收限制比例提取工資”相結合的工資管理辦法。有條件的科研院所可以實行自負盈虧的企業化管理。在京外的科研院所還可執行所在省(自治區、直轄市)規定的有關政策。
承擔軟科學研究和技術開發雙重任務的綜合研究單位，應根據其人員結構和承擔的任務，實行相應的政策。
對於某些科研方向不明確、任務不落實、發展比較困難的開發型科研機構，要採取切實有效的措施，進行調整和重組，同時要根據科學技術發展的趨勢和郵電通訊發展的需要，組建新的科研機構。
四、大力促進科研和郵電企業結合
實行科研與郵電企業的結合是推進郵電科技進步的一個基本指導思想。科研院所和郵電企業都要從促進郵電通訊的更大發展及實現經濟體制和經濟增長方式的根本轉變出發，突破本部門的經濟利益和現行管理體制的侷限，實現科研、生產、使用部門的緊密結合。
從事技術開發的科研機構主要應該和工業企業結合，要以市場為導向，以新產品的開發或科技成果的轉化為紐帶，本著平等互利的原則，組建各種形式的企業集團。發揮科研和生產兩方面的優勢，增強在市場上的競爭力。這種企業集團要逐步向緊密型一體化的方向發展。
從事網路規劃、技術體制、技術標準和軟科學研究的科研機構，主要應和通訊企業結合。要進一步加強與通訊企業的聯絡，既要承擔企業在網路執行和建設發展中提出的課題，也要選派科技人員參加企業的科技活動，還要和企業合作共同承擔科研課題，吸收企業科技人員參加科研工作，成為通訊企業強有力的技術支撐。
要鼓勵和支援科研院所進入工業企業和通訊企業，成為企業的技術開發機構或網路執行的技術支撐機構。
五、增強對科研的投入
加大對科研的投入力度，是科研工作得以順利進行和持續發展的必要條件和基本保證。“九五”期間科研開發經費要給予充分保證並隨著郵電通訊事業的發展而穩步增加。要設立科技成果轉化專用基金，以無息或低息貸款的形式支援科研和生產單位，實現科技成果的商品化和產業化。要較大幅度地增加基本建設投資，建設一批具有先進水平的基礎實驗室和職工住房，使科技人員的工作條件和生活條件得到較大的改善。
對科技經費的使用要加強管理和監督，進一步提高資金使用效益，使有限的資金髮揮更大的作用。同時要逐步實行科技經費的有償使用。
六、完善院所內部執行機制，提高管理水平
郵電科研院所要在機構調整過程中，進一步完善內部執行機制，提高管理水平，增強自我發展能力，成為高效的、充滿活力的科研基地，適應社會主義市場經濟和郵電通訊大發展的需要。
在管理機構設定上，要根據“小機關、大科研”的總體考慮，力求高效、精幹，實行定崗、定編、定員和考核上崗的制度。
在人事幹部管理上，要建立固定與流動崗位相結合，專職與兼職相結合的制度，進一步完善幹部聘任制。對於科研專案負責人的確立、技術職稱的評聘、行政職務的晉升要通過公平競爭來進行，做到優化組合，人盡其才。
在分配製度上，要打破大鍋飯和平均主義，使科研人員的收入與經濟效益或工作業績掛鉤。
在科研管理上要實行專案合同制，做到責任明確，獎罰兌現，並建立起嚴格的科研程式，加速科研任務的完成，保證科研成果的質量。
在經濟管理上要進一步強化內部經濟核算制度，努力增加收入、降低成本、減少浪費、提高經濟效益。
在管理體制上要正確處理集中管理與分散經營的關係。不適當地劃小核算單位，搞經營承包，盲目成立各種公司等做法，不利於發揮科研院所的整體綜合優勢，應注意防止和糾正。
各科研院所要切實加強黨的領導，加強思想政治工作，加強幹部之間的團結，為科研工作創造一個良好的政治環境。
七、加強科技隊伍建設，提高科技人員待遇
科研院所要重視精神文明建設，大力弘揚愛國主義精神、求實創新精神、拼搏奉獻精神、團結協作精神，培養和造就德才兼備的科技人才，加強科技隊伍的建設。
要樹立尊重知識、尊重人才的觀念，充分了解科技人員的特點，有針對性地作好政治思想工作。同時還要善於處理科研工作中的各種矛盾，為科技人員創造一個寬鬆的工作環境，充分調動科技人員的積極性，保證科技隊伍的穩定與發展。
要不斷調整、改善科技隊伍的結構。既要千方百計留住人才，也要允許人員合理流動，還要有計劃地補充年輕科技人員，並著力培養一批跨世紀的學科帶頭人，放手讓他們承擔重任，在科研實踐中鍛鍊成長，使科技隊伍保持旺盛的活力和強大的戰鬥力。
要加強對科技人員的培訓。“九五”期間，要重點培養50名中青年學術、技術帶頭人和2000名科技骨幹，以適應科研工作的需要。要通過多種途徑選派科技骨幹去國外學習和培訓，並在經費上給予支援。要保證科技人員平均每年有1個月的專業培訓時間。各科研院所要對科技人員的狀況進行認真分析，並根據科研工作的發展，制訂出相應的培訓規劃。
要特別重視對青年科技人員的教育、培養和使用，在職稱評聘、工資晉級、幹部提拔、住房分配、表彰獎勵等方面，打破論資排輩的觀念，不拘一格選拔人才，以實際貢獻和能力作為考評的標準，創造一個有利於青年科技人員健康成長，拔尖人才脫穎而出的良好環境。
要認真解決科技人員特別是主要技術骨幹在工作和生活方面的實際困難，提高他們的待遇，使他們安心於郵電科研工作。各科研院所可根據不同情況，實行課題津貼或工資收入與經濟效益掛鉤的辦法，以提高科技人員的收入。“九五”期間，要基本解決科技骨幹的住房緊張和收入偏低的問題。要改進和完善獎勵制度，加大對作出突出貢獻的科技人員的獎勵力度和部科技進步獎的獎金額度。
