1、向縣級以上人民政府土地管理部門或者鄉級人民政府提出書面申請；
2、雙方當事人出示舉證的材料和依據；
3、工作人員現場調查材料和取證；
4、組織雙方當事人進行調解，製作書面調解書；
5、調解未達成協議的，或者調節書送達前一方或者雙方反悔的，土地管理部門及時提出處理意見，報人民政府錯處處理決定。法律依據：《土地管理法法》第十六條
土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決;協商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
