一、對建設用地能否行使佔有保護請求權
對於建設用地，如果被他人非法侵佔的，建設用地使用權人，可以行使佔有保護請求權，請求返還建設用地，並且賠償損失。《中華人民共和國民法典》第二百三十五條【返還原物請求權】無權佔有不動產或者動產的，權利人可以請求返還原物。第二百三十六條【排除妨害請求權】妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。第二百三十八條【物權損害賠償請求權】侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔其他民事責任。
二、農用地轉為建設用地的依據
1.土地利用總體規劃農用地能否轉為建設用地，首先應當看其是否符合土地利用總體規劃規定的規劃用途。
國務院批准的大型能源、交通、水利等基礎建設用地需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院批准的文件修改規劃；
省級人民政府批准的能源、交通、水利等基礎設施建設項目與省級人民政府批准的土地利用總體規劃不符的，或雖未納入規劃，但已經通過建設項目用地預審的，按照建設項目用地預審意見的具體要求及時調整規劃。
2.土地利用年度計劃土地利用年度計劃是國家實行建設用地宏觀控制的有效措施。
土地利用計劃中，包括了農用地轉為建設用地的計劃。
其目的是控制建設項目大量佔用農用地，造成耕地大量減少和農業生態環境的破壞。
3.建設用地供應政策這是控制建設用地方向的主要手段，通過制定建設用地的供應政策，不但有利於控制建設用地總量，防止大量佔用農用地，目時，還可能優化投資結構，防止重複建設，促進國民經濟的協調發展。
建設用地政策由國務院土地行政主管部門根據國家產業政策制定。
在建設用地供應不足的條件下，應當優先保證國家急需建設項目的用地，使建設用地供應政策對國家經濟調控起到輔助的作用。
通過上述分析知道，依據《民法典》的規定，建設用地被他人非法侵佔的，建設用地權利人可以行使佔有保護請求權，要求侵權人返還建設用地，並且賠償因侵佔建設用地造成的損失。
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