(1)虛開發票的行為包括：
A、為他人、為自己開具與實際經營業務情況不符的發票。
B、讓他人為自己開具與實際經營業務情況不符的發票。
C、介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。
(2)對於非法代開發票的行為，依照虛開發票進行處罰。
虛開增值税專用發票認定
(1)虛開增值税專用發票的手段包括：
A、沒有貨物、不動產、無形資產購銷，提供或接受應税勞務、應税服務而為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開具增值税專用發票。
B、有貨物、不動產、無形資產購銷，提供或接受應税勞務、應税服務但為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開具數量或者金額不實的增值税專用發票。
C、進行了實際經營活動，但讓他人為自己代開增值税專用發票。
