到作出行政行為的行政機關所在地人民法院告。
對屬於人民法院受案範圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請複議，對複議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。
法律、法規規定應當先向行政機關申請複議，對複議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。
《行政訴訟法》第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經複議的案件，也可以由複議機關所在地人民法院管轄。
經最高人民法院批准，高階人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。
