“公共戶”是解決市內戶口待定的；落戶困難的原本市戶籍刑釋解教的；人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在本市確無處落戶的；符合保障性租賃住房政策有關“公共戶”落戶規定的；因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因不能辦理正常落戶手續的；其他特殊原因在本市確無處落戶的這六類人群的戶口遷移問題。在待遇上與其他人是沒有區別的。不過“公共戶”沒有戶口簿，市民如果有需要使用的，可憑身份證前往戶口所在地派出所開具戶籍證明。
《戶口登記條例》第五條戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機關、團體、學校、企業、事業等單位內部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負責按照本條例的規定申報戶口登記。
