中國殘聯、國家統計局、發展改革委等關於做好全國殘疾人基本服務狀況和需求資訊資料動態更新工作的意見
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於殘疾人事業的新部署新要求，加快推進殘疾人小康程序，在國務院殘工委領導下，中國殘聯、國家統計局等11部門以2015年1月1日為標準時間，首次開展了全國殘疾人基本服務狀況和需求的專項調查。目前，調查工作已圓滿結束，調查成果正轉化為國家和各地編制殘疾人事業“十三五”規劃、有針對性加強殘疾人工作的主要依據。為健全殘疾人基本服務狀況和需求的資訊大資料，做好相關資料的動態更新工作，提出如下意見。
頒佈單位：中國殘疾人聯合會，國家統計局
文 號：暫無資訊
頒佈時間：2016-02-25
實施時間：2016-02-25
時 效 性：現行有效
效力級別：部門規範性檔案
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院關於殘疾人事業的新部署新要求，把實現全國殘疾人基本服務狀況和需求相關資訊資料的及時更新與有效反饋，作為加快推進殘疾人小康程序的基礎工程，作為加強和改進殘疾人工作的主要抓手，作為鞏固提高殘疾人基層基礎工作水平的重要標誌，作為各級殘聯落實中央黨的群團工作會議精神的重點任務，變集中調查為日常性的資訊資料更新，建立健全殘疾人基本服務落實情況的動態跟蹤、服務需求資訊的及時收集、工作成效的評價反饋機制。
二、目標任務
建立全國殘疾人基本服務狀況和需求資訊資料動態更新機制，依託全國殘疾人基本服務狀況和需求的資訊資料，建立健全全國持證殘疾人的基礎資料庫。通過殘疾人服務相關資訊資料的動態更新，及時掌握全面建成小康社會程序中殘疾人的基本服務狀況和需求。通過建立健全殘疾人工作大資料平臺，促進各級政府殘工委成員單位之間相關資料的資源共享。以資訊資料的動態更新結果為重要依據，堅持問題導向，層層分解任務，逐項落實責任，完善考核反饋，有效做好殘疾人實現全面小康中最需解決的補短板、保基本工作;堅持需求導向，有力推進殘疾人工作重心下移，努力把服務工作做好做實做到殘疾人身邊，實現精準服務。
三、更新內容
以在全國殘疾人基礎資料庫中持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人為主要物件，以首次全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查涉及的殘疾人基本狀況36項調查指標和村(社群)基本公共服務11項調查指標為重要基礎，將一年之內殘疾人個人基礎資訊的變動情況、殘疾人享受基本服務的落實情況、村(社群)殘疾人基本公共服務的改進情況、殘疾人基本服務需求的變化情況等動態收集、稽核上傳。
通過資訊資料的及時有效更新，建立健全以持證殘疾人個體為精準服務物件的資訊資料動態更新機制、統計分析機制、評價反饋機制，建立健全國家、省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社群)六級殘疾人基本服務狀況的資訊資料採集體系，在國家、省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)四級開展資訊化大資料應用，有條件的地方向鄉鎮(街道)、村(社群)延伸，實現資訊化管理的全覆蓋。
四、主要方式
按照黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織有效發揮作用的殘疾人工作領導體制和工作機制，在各級政府殘工委領導下，充分發揮殘工委辦公室統籌協調優勢，以省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)和村(社群)為基本單位，在統計部門指導和殘聯組織推動下，以持證殘疾人為主要物件，層層落實任務、分級組織實施。
每年至少兩次對轄區內每個持證殘疾人進行入戶走訪，資訊採集入戶率達到90%以上，對不在戶的也可採取電話詢問、視窗服務等方式做好資訊資料的登記、核實和更新，有條件的地方可採取移動終端進行資料採集，全面、客觀、真實、及時瞭解每個殘疾人的基本服務狀況和需求。基層殘聯在辦理殘疾人證、採集康復、教育、培訓、維權等業務資料的同時，及時登記或錄入相關資訊資料，逐步形成業務資料與資訊動態更新資料的同步採集。
充分發揮社群居委會、村委會作用，調動殘疾人專職委員、民政助理員、村(社群)醫生、村(社群)幹部和志願者積極性，同時可採取政府購買服務等方式，做好資訊資料的採集、登記、核實、錄入、上報等工作，對於收集到的資訊資料，在統一統計標準的前提下，要以縣(市、區、旗)為單位，及時與殘工委相關成員單位的已有資訊資料進行比對，對不一致的資訊資料要再次核查，確保資訊資料的真實性、有效性。
各級殘聯要將瞭解掌握轄區內殘疾人基本服務狀況和需求的變化情況、村(社群)殘疾人基本公共服務的改善情況作為加強和改進殘聯工作的重點任務，作為加強殘聯基層基礎管理的主要抓手，作為殘疾人專職工作者、殘疾人專(兼)職委員改進作風、密切聯絡殘疾人的主要方式和基本職責納入工作考核。
殘疾人基本服務狀況和需求資訊動態更新上報截止時間為每年的9月30日。
五、評估督查
國家和省(自治區、直轄市)殘聯要在殘工委領導和統計部門指導下，建立資訊資料動態更新工作專家指導委員會，統籌指導相關工作。在每年更新資訊資料上報之前，委託第三方專門機構，對資料質量進行獨立評估。市、縣級殘聯資訊更新的監督和評估由本級殘聯牽頭，充分聽取殘疾人及社會人士意見。
省級殘聯要對全省資訊資料動態更新工作進行督查和績效評估。按照分級指導和督查原則，省級殘聯指導市級殘聯督查到每個縣(市、區、旗)，縣級殘聯要指導和督查到每個鄉鎮(街道)，鄉鎮(街道)殘聯要指導和督查到每個村(社群)。督查採用現場抽查和網路抽查相結合的方式。現場抽查包括直接到鄉鎮(街道)殘聯、村(社群)殘協檢查工作開展情況，到每個村(社群)中隨機選擇若干個殘疾人家庭進行走訪調查、聽取意見。網路抽查是對資訊資料動態更新系統中隨機抽取的資訊進行核實。中國殘聯將對各省進行調研督導，結果納入全國殘聯年度工作績效考核。
六、成果運用和資料管理
首次開展的全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查成果，為加快推進殘疾人小康程序、制定殘疾人事業“十三五”規劃奠定了重要基礎。動態更新的資訊資料，將作為落實殘疾人精準服務和每年評價各地殘疾人小康程序推進狀況的重要依據，作為檢驗各級殘聯貫徹落實中央黨的群團工作會議精神的主要內容。
各級政府殘工委辦公室要將每年殘疾人基本服務狀況和需求變化以及改善情況作為向黨委、政府和政府殘工委報告工作的規定內容，各級殘聯執行理事會要將上述情況作為向主席團或工作會報告工作的基本內容，及時反饋殘疾人基本生活改善情況、及時反映殘疾人基本訴求和重要關切，暢通協商溝通渠道，紮實推進本地殘疾人的小康程序。
國務院殘工委辦公室統一組織開發資訊採集、管理和統計分析系統，並逐步實現與相關業務部門系統的共享。資訊錄入和處理工作按照統一組織、分級處理原則實施，縣級政府殘工委統一領導和組織轄區內年度更新資料的錄入工作，經稽核後逐級上報。資訊資料按照使用許可權，通過政務外網將系統資料供各地和有關單位使用。
要做好統籌協調和基礎管理，以殘疾人基本服務狀況和需求動態更新提供的資訊資料為主要依據，堅持問題導向，堅持服務重心下移，促進部門業務整合、實現部際資料對接共享，確保相關資料按照統一口徑使用，特別是涉及民生保障、住房、就業、教育、扶貧、康復等方面資料要加強橫向對接，及時比對分析，為制定本地保障殘疾人基本民生的補短託底措施提供科學依據。
動態更新的主要資料按規定程式審批後，採取社會公開、定向公開、內部使用等多種方式釋出。加強動態更新資訊資料的安全保密工作。
七、組織保障
(一)在國務院殘工委領導下，中國殘聯會同國家統計局、發展改革委、教育部、工業和資訊化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、國務院扶貧辦等部門，共同組織做好相關工作，日常工作由中國殘聯負責。各級政府殘工委要承擔起領導職責，統籌規劃和推進資訊資料動態更新工作，細化具體實施方案，保障工作紮實推進。
(二)充分動員基層和社會力量，充分發揮鄉鎮(街道)殘聯、村(社群)殘協的作用，積極調動殘疾人專職委員、民政助理員、村(社群)醫生、村(社群)幹部及社會工作者、殘疾人親屬、志願者等積極參與，統一組織，形成合力。各地要結合資訊資料動態更新工作，做好殘疾人專職委員的職責落實、培訓落實、待遇落實等工作。
(三)採取集中授課、網路視訊、線上培訓、實地觀摩、典型例項學習等多種形式加強業務骨幹和工作人員培訓，確保工作要求到位，工作力量到位。
(四)加強經費保障和技術支援。各級財政部門應將相關經費列入同級預算予以保障。各地要加強網路、計算機等資訊科技基礎環境建設，提供有力的技術支援。
