行為人編造虛假信息以後向特定對象散佈，嚴重擾亂社會秩序的，構成編造虛假信息罪；行為人編造虛假信息以後向不特定對象散佈，嚴重擾亂社會秩序的，構成編造、故意傳播虛假信息罪。
法律依據：
（1）最高人民法院《關於審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱13年虛假恐怖信息解釋）第六條：虛假恐怖信息，是指以發生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內容，可能引起社會恐慌或者公共安全危機的不真實信息；
（2）《刑法修正案（十一）》第二百九十一條之一第二款【編造、故意傳播虛假信息罪】編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上載播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上載播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重後果的，處三年以上七年以下有期徒刑。
