變更在工程專案中客觀存在
國際工程承包施工的實踐經驗證明，每項工程的建設成本從開工之日起便處於不斷變化之中，隨著工程量及工期的變化，工程成本大多數都在不斷增加，直到建成之日，才能形成定值。有一定規模的土建工程的承包施工，其最終工程成本幾乎都不是它們中標合同額中的工程成本。絕大多數情況下會導致最終合同金額增加，只有極個別的專案結算成本小於其中標合同價。這是因為，在所有的土建工程施工中，難免會出現工程量變更、設計修改、新增(減)工程，以及地基變化等問題，因此導致工程成本相應地發生變化。表1為南亞某國部分工程的中標價格和最終完成的費用對比表。
從表中可以看出，國際承包工程不管其規模大小，最終完工後的費用不同程度地大於其中標時的標價，一般增加20%左右。其增加的幅度與專案合同的規模沒有直接的聯絡，而是與專案的原設計工作的詳細程度及其質量、專案現場條件的變化、不可預測因素以及業主的意願等有關。
